Martes 22 de mayo de 2012 | 01:07
Las trabas para comprar dólares serían inconstitucionales
Mientras las fuertes
restricciones impuestas
por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) para poder
comprar dólares siguen provocando malestar en el público y en las
empresas, distintos especialistas en derecho constitucional consideran
que las citadas trabas en
el mercado cambiario serían violatorias de la Constitución y constituirían un abuso de poder manifiesto.
El principal vicio que juristas consultados por LA
NACION advierten en las restricciones a la compra de moneda extranjera
es la violación del principio de legalidad.
En tal sentido, según el constitucionalista Daniel
Sabsay, el ejercicio de los derechos constitucionales sólo puede ser
reglamentado a través de leyes, "cuando en la actualidad se están
limitando derechos como el de usar y disponer de la propiedad mediante
disposiciones de la AFIP
que ni siquiera son claras". De acuerdo con este jurista, "si bien es
cierto que ningún derecho es absoluto, los límites al ejercicio de un
derecho únicamente pueden ser determinados por una ley".
Distintos especialistas
en derecho constitucional consideran que las trabas en el mercado
cambiario serían violatorias de la Constitución
Su par Gregorio Badeni sostuvo que "dentro de las
facultades del Estado, existe la posibilidad de adoptar medidas que
impidan la libre comercialización de moneda extranjera si la finalidad
fuese la preservación del valor de la moneda nacional". Pero aclaró que
eso "sólo podría hacerse por una ley del Congreso, que faculte al Poder
Ejecutivo para esa tarea, en tanto que éste, mediante un decreto, podría
subdelegar en algún ministerio o, eventualmente, en el Banco Central".
Tal delegación, según el constitucionalista, nunca podría darse en la
AFIP, por cuanto no están dentro de sus atribuciones las regulaciones
del mercado cambiario.
Un segundo aspecto cuestionable de las medidas
cambiarias es que, bajo el disfraz del empleo de una herramienta para
controlar la evasión impositiva,
la AFIP
estaría cometiendo un "desvío de poder", al imponer trabas en el
mercado único y libre de cambios, como señaló el profesor universitario
Carlos Laplacette, miembro del Instituto de Derecho Constitucional de la
Academia Nacional de Derecho.
El senador oficialista Aníbal Fernández,
al defender las restricciones cambiarias
, explicó ayer que "si uno puede demostrar de dónde viene la plata, no
debería tener problemas para comprar dólares" y que "si la AFIP
comprueba de dónde vienen los fondos, ésta va a aprobar la operación de
compra de dólares".
Frente a ese argumento, el doctor Badeni consideró que
en un Estado de Derecho, la regla es inversa. "Nadie debe tener que
probar que posee dinero legítimo para comprar algo. En todo caso, la
AFIP podrá investigar posteriormente si quien hizo la operación tenía
fondos obtenidos legítimamente", afirmó.
El artículo 19 de la Constitución nacional establece
que "las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al
orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercer, están sólo
reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados" y que
"ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohíbe". En este sentido, Badeni
expresó que la AFIP "no puede condicionar el permiso para realizar actos
que no están prohibidos por la ley".
El doctor Sabsay mencionó, además, la "gravedad"
derivada de la "falta de publicidad de las medidas cambiarias" y el
desconocimiento general de los motivos por los cuales un particular o
una empresa no pueden adquirir moneda extranjera.
Los criterios de la
AFIP para autorizar compras pueden variar según el día, lo cual revela
la falta de un marco jurídico estable y claro
Sostuvo que se advierte "arbitrariedad y,
eventualmente, discriminación", por cuanto algunas personas son
autorizadas a realizar operaciones de compra de dólares a partir de
determinados fundamentos y otras, pese a poder demostrar suficiente
capacidad adquisitiva, no son autorizadas a comprar ni siquiera un
dólar.
Del mismo modo,
los criterios de la AFIP
para autorizar compras pueden variar según el día o, inclusive, según
la agencia a la que se recurre para pedir una autorización
extraordinaria, lo cual revela la falta de un marco jurídico estable y
claro.
